Анализ официальной статистики свидетельствует о том, что на ее основе в целом можно судить о масштабах негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние природной среды. Совершенствование статистики необходимо проводить по следующим направлениям. В состав показателей следует включить важнейшую информацию, и прежде всего:
а) о производстве экологически загрязненной продукции, что дает возможность полнее отражать результаты хозяйственной деятельности;
б) о состоянии используемых технологий и основных фондов (по отраслям и регионам), поскольку в значительной степени отрицательное воздействие на окружающую среду связано с использованием устаревших технологий и высоким износом оборудования, что приводит к аварийным выбросам. Так, износ основных производственных фондов в промышленности в 1992 г. составил 45,2%, в том числе в электроэнергетике - 42,3%, в топливной промышленности - 44,9%, в металлургическом комплексе - 45,4%, химической и нефтехимической -56,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 44,3%.
Необходимо разделить представленные показатели, оценивая воздействие на природную среду
а) аварий и катастроф;
б) накопления выбросов, отходов и т.д., от текущей хозяйственной деятельности.
С 1999 года пенсионное обеспечение в Польше основывается на системе индивидуальных пенсионных счетов. Суть реформы, проведенной более десяти лет назад, заключалась в том, чтобы связать размер выплат по величине взносов. Сейчас работодатель и наемный сотрудник отчисляют в пенсионной системе в равной пропорции 19,5% зарплаты. 12% взноса поступает в систему социального страхования, 7,5% работник переводит на накопительный счет открытых пенсионных фондов, которыми управляют частные компании.
Пока 75% пенсионных выплат обеспечивает система социального страхования, но через некоторое время этот показатель должен снизиться до 50%. Другую половину будут приносить накопления в ПФ. После достижения пенсионного возраста жители Польши получают гарантированную минимальную пенсию ($ 235), если их трудовой стаж составил 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
На основе существующей информации можно также оценить вклад в суммарные выбросы в атмосферу от стационарных источников, предприятий различных министерств и ведомств.
Предприятия металлургии и объекты энергетики вносят основной вклад в выбросы твердых веществ (1/2), оксидов серы (3/4) и оксидов азота (2/3). Основное количество углеводородов (почти 90%) и летучих органических соединений приходится на предприятия по добыче и переработке нефти и газа.
Кроме того, за 1991 г. в воздушный бассейн выброшен ряд веществ, которые по существующей санитарно-гигиенической классификации чрезвычайно опасны для здоровья человека: пятиокиси ванадия - 6,1 тыс. т, свинца - 1,6 тыс. т, хрома - 445 т, бензапирена - 175 г, ртути - 4 т.
Наибольший сброс загрязненных вод приходится на организации жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания (более 44%), промышленные предприятия (42%), сельскохозяйственные предприятия -12%. Среди промышленных предприятий основная доля загрязненных стоков приходится на предприятия лесной, деревообрабаты-вающей и целлюлозно-бумажной промышленности (21%), металлургии (15,4%), нефтепереработки и нефтехимии (9,8%), производства удобрений (8,7%), энергетики (8,6%), химической промышленности (7,5%) и др.
Ежегодно в России накапливается 10 млрд т промышленных отходов, из них 8 млрд т образуются при добыче и переработке минерального сырья. К концу 1992 г. их скопилось около 120 млрд т (в 1986 г. -65 млрд т), в том числе и токсичные отходы, которые становятся источником вторичных загрязнений.
Первая группа нацелена на выявление факторов экологического риска, ранжирование по направлениям и по тяжести возможных последствий их влияния на природу, человека, экономику. Она представляет собой иерархическую систему, в которой первичный импульс изменений, вызванный непосредственно хозяйственной деятельностью, распространяется по цепочке природных, социальных, экономических факторов. Вторая группа характеризует ресурсные возможности общества, необходимые для минимизации потерь путем компенсации ущерба или его предупреждения. Итоговые последствия изменения окружающей среды через последовательность взаимосвязей находят отражение в изменении показателей качества жизни.
Рассмотрим первую группу показателей подробнее. Результаты хозяйственной деятельности, оказывающие воздействие на экологическую безопасность, в настоящее время фиксируются вредными выбросами, стоками и отходами предприятий и транспорта; использованием ядохимикатов в сельском хозяйстве; изъятием природных ресурсов (в том числе невозобновимых и редких) и нарушением природных ландшафтов; бытовыми отходами.
Официальная статистика последних лет позволяет констатировать незначительные изменения влияния хозяйственной деятельности на состояние природной среды по регионам и в целом по стране. Забор свежей воды снизился с 116,1 млрд куб. м в 1990 г. до 110,7 в 1992 г. Сброс загрязненных сточных вод уменьшился в 1992 г. по сравнению с 1991 г. на 3%. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников снизились на 11%. В значительной степени это снижение объясняется падением производства.
Изложенный в разделе первом подход к оценке социально-экологических последствий хозяйственной деятельности должен найти отражение в системе показателей, характеризующих уровень экологической безопасности страны и регионов. Существующая официальная статистика, как отмечалось ранее, давая общее представление о последствиях и потерях, недостаточна для выработки продуманной стратегии и тактики в решении экологических проблем. Экологическая составляющая слабо учитывается не только в традиционной статистической информации. Теми же недостатками страдает, например, и СНС.
Анализ социально-экологических последствий хозяйственной деятельности позволяет обосновать более стройную систему показателей, характеризующих состояние экологии в стране, масштабы потерь и степень экологического риска, а также возможности его снижения на каждом этапе экономического развития. Условно эти показатели экологической безопасности можно объединить в две группы.
Однако эффективность этих затрат может быть незначительной, так как формы заболеваний усложняются, происходят непоправимые изменения генофонда. Поэтому любые вложения в человека приобретают высокую эффективность лишь при одновременном решении экологических проблем, предупреждении ущерба здоровью.
В этой связи необходимо оценивать различные варианты минимизации ущерба с сопоставлением затрат на компенсацию и предупреждение потерь. Так, при существующих технологиях, величина фондов экологического назначения, необходимых для достижения нормативного уровня загрязнений, должна составлять по промышленности примерно 15%. Фактическая же их доля - 3%. Достижение этих нормативов требует дополнительных затрат в размере около 165 млрд руб. (в ценах 1989 г.). Однако при этом сокращаются в 3 раза объемы реальных компенсаций ущерба здоровью. В результате общий объем затрат на компенсацию и предупреждение ущерба снижается в 1,5 раза.
Переход на новые безотходные технологии экономит коменсационные затраты в еще большей степени и выгоден не только в социальном, но и в экономическом отношении. При таком подходе в явной форме проявляется текущая выгодность мер по предупреждению ущерба здоровью.
В то же время сравнение средней ожидаемой продолжительности жизни в нашей стране и в развитых странах показывает, что она почти на 5,7 лет ниже, чем в США, почти на 8,7 лет ниже, чем в Японии. Особенно сильно влияет состояние окружающей среды на младенческую смертность и заболеваемость. Если исходить из экспертных оценок влияния экологических факторов на состояние здоровья примерно в 20%, то, условно говоря, оно снижает среднюю продолжительность в СССР по сравнению с США минимум на 1,3 года.
С учетом этих замечаний рассмотрим различные варианты минимизации ущерба здоровью населения от действия экологического фактора. В 1990 г. минимальные, далеко не полные затраты на компенсацию ущерба здоровью от текущей хозяйственной деятельности составили 30 млрд руб., т.е. в среднем 150-180 руб. в год на 1 т вредных выбросов, а в особо опасных отраслях - 350-400 руб. (в ценах 1989 г.). При ориентации на максимально возможную компенсацию ущерба (например, на уровне США) затраты на эти цели должны составлять в масштабе цен 1989 г. не менее 400—450 млрд руб. в год.
Поэтому нужен качественно иной подход к определению ущерба от заболеваемости, основанной на концепции риска. Этот подход должен учитывать вероятностный характер влияния окружающей среды на здоровье человека и определять социальную значимость ущерба здоровью в зависимости от тяжести последствий. Компенсация предназначена для того, чтобы предотвратить возможное сокращение жизни в результате заболевания. Это и лекарственная защита (существуют препараты, повышающие устойчивость организма к внешним воздействиям), и медицинское обслуживание, и создание условий для полноценного отдыха, комфортных условий проживания и т.д. Поэтому компенсация риска, на наш взгляд, должна обеспечить человеку возможность избежать сокращения жизни в результате заболеваний. Известно, что в Японии продолжительность жизни людей, подвергшихся радиационному воздействию во время Второй мировой войны, мало отличалась от средней, поскольку была создана целая система соответствующего медицинского обслуживания пострадавших от радиации. В определенной степени эту функцию должна выполнять система доплат за вредность производства (надбавки к зарплате, натуральные льготы).
Существующие методики при обосновании затрат на защиту окружающей среды, как правило оценивают экономический эффект в традиционном плане, сопоставляя расходы на экологию и изменение экономического ущерба в результате этих расходов. В то же время экономическая оценка эффекта от предотвращения ущерба здоровью человека оказывается практически не связанной с социальным эффектом оздоровления, поскольку учитывает не результат мероприятий по оздоровлению, а лишь экономию затрат на здравоохранение и социальное страхование. Учитываемый также при оценке экономического ущерба показатель "недоданной" продукции (национального дохода) вследствие временной потери трудоспособности является слишком прямолинейной и чисто условной величиной. Кроме того, вряд ли методологически правильно и нравственно сводить ущерб здоровью только к потерям общества, связанным с уменьшением числа рабочих дней, а человека рассматривать наравне с машинами и оборудованием, затраты на ремонт которых в связи с негативными последствиями воздействия на окружающую среду (порча от кислотных дождей, коррозии и пр.) входят в оценку экономического ущерба. При этом не учитывается ущерб самому человеку, который расплачивается в результате сокращением продолжительности жизни либо потерей возможности прожить полноценную жизнь.
Можно ориентировочно определить основные источники финансирования основных мер по охране окружающей среды:
на уровне предприятий - их собственные ресурсы;
на муниципальном уровне - налоговые отчисления, средства от продажи лицензий, развития предпринимательской деятельности, страховые фонды;
на региональном уровне - бюджетные ассигнования и внебюджетные фонды, создаваемые производственными структурами, страховые фонды;
на государственном уровне - госбюджет, экологические страховые фонды.
Стабильным источником доходов может стать налог на используемые природные ресурсы, за счет которого бюджет может по мере либерализации цен обеспечить более 20% поступлений.
Выбор оптимальных решений в хозяйственной деятельности на основе концепции риска (включая новое строительство) достигается при сопоставлении вариантов предупредительных и компенсационных затрат, поиске их рациональных сочетаний в каждом регионе по критерию "минимум ущерба". При выборе стратегии управления экологической безопасностью и обосновании затрат на защиту окружающей среды наиболее сложным и дискуссионным является вопрос об экономической оценке социальных последствий загрязнения среды. В литературе обоснована точка зрения, согласно которой в основе таких оценок лежат затраты на возмещение возможного (или нанесенного) ущерба человеку, природе, экономике. В то же время при определении ущерба социальные потери учитываются далеко не полностью.
Механизм предупреждения ущерба должен обеспечить правовую и экономическую защиту деятельности по предотвращению ущерба; правовую и экономическую ответственность за повышение степени риска; заинтересованность субъектов хозяйствования и управления в предупреждении ущерба. Этот механизм включает меры как экономического, так и административного характера. Его составляющие можно условно объединить в несколько групп.
Первая группа мер связана с изменением структуры народного хозяйства в пользу перерабатывающих отраслей при значительном снижении доли ВПК и налажвании производств по переработке отходов и вторичных ресурсов. Вторая группа предусматривает изменение технического базиса, обновление оборудования, внедрение новых технологий и информационных систем. Третья группа мер направлена на установление лимитов на природопользование, организацию рынка квот на выбросы. Четвертая группа предполагает введение платности за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды и другие виды экономического воздействия и, наконец, пятая стимулирует мероприятия по предупреждению ущерба и охране природной среды (корректировка налоговой политики, льготные кредиты, дотации, повышенные нормы амортизации экологических фондов, поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию и др.).
1,
2,
3
ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ
Модель свободных денежных потоков на акции не является радикальным отходом от традиционной модели дисконтирования дивидендов. 
